浙江東陽花園村：致富一個村 成就一座城

——走進全國首個“村域小城市”

在浙江省金華市東陽城區16公里處，有一個年營收655億元的村莊——花園村。這里是中國農村現代化的榜樣，是全國首個“村域小城市”，更是浙江省首批未來鄉村。

時光倒流42年，這里曾是有名的窮山村，村莊人口只有不到500人，面積不足1平方公里，缺水缺地缺資源。當地一首民謠道出村民生活的真實寫照：“村名花園不長花，草棚泥房窮人家，種田交租難糊口，擔鹽捉魚度生涯。”

而再看如今的花園村，散發出濃郁的現代氣息：四通八達的主干道上，車輛來來往往；高層住宅、大型商場、圖書館、學校等“城景”一應俱全；以花園集團為核心，生物醫藥、新材料、紅木家具等產業欣欣向榮；村中央游樂場里幻彩的摩天輪俯瞰全村美景，讓人不由得驚嘆：一個村竟會如此繁華！

到底是怎樣的力量，使昔日貧瘠的花園村開出富裕之花？到底是怎樣的力量，讓這個在1978年人均年收入僅為87元的窮山村，搖身變為“綠富美”？帶著這些問題，本報記者跟隨中國城市和小城鎮改革發展中心調研團隊來到花園村，借著“2023中國（東陽·花園）小城市建設助力共同富裕峰會”召開的契機，對這個見證奇跡的村落進行了實地探訪。

吃透“一碗改革飯”

“田園中的城鎮，城鎮中的花園。”這是每一個來過花園村的人由衷的感嘆。花園村率先“村”變“城”并不是一蹴而就，而是數十年探索不斷積累的結果。上世紀80年代以來，花園村的發展一直處在“進行時”，并在探索中不斷延伸農村發展的“上限”。

在小城市建設助力共同富裕峰會上，中國城市和小城鎮改革發展中心原副主任沈遲談道：“花園村在每個發展階段都抓住了時代的主題，每步都踩上了時代的步伐，可以說是因時制宜的典范。”

事實的確是這樣。

中國作家協會會員、金華市文聯原主席王曉明所著的《龍的花園 邵欽祥和他的百年夢想》一書中寫道，浙江省土地稀少，素有“七山一水二分田”之稱。在1952年至1978年的這26年里，國家在浙江的投資人均只有410元，不到全國平均水平的一半。

用什么路子才能走出貧窮？當改革的春風吹遍大江南北，20世紀80年代初，花園聯合黨委書記、花園村黨委書記、花園集團董事長邵欽祥就提出，花園村要發展，必須擺脫傳統觀念，走以工富農、以工強村道路。

2003年，浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程。在此背景下，2004年，東陽市決定將花園村與周邊9個行政村合并組建成新花園村，農戶從183戶增至1749戶，人口從496人增加到4271人，面積從0.99平方公里增至5平方公里。繼此次并村后，2017年3月，根據東陽市行政區劃調整，另外9個村莊也被并入，花園村域面積由此擴大到12平方公里，村民數量增至1.4萬余人。

不斷擴張的村莊“版圖”，使花園村成為一個經濟越來越發達、人口越來越聚集的“超級大村”，推動其走出獨具特色的就地城鎮化之路。

近年來，花園村以改革試點為契機，加快推進城市化進程。2018年，占地3000畝的農業基地被列入浙江省6個農村綜合改革集成示范區建設試點之一。2019年，花園村成為浙江省唯一的鄉村振興綜合改革試點，完成了六大體系、21個方面和53項的改革任務。2020年，花園村作為特大村被列入浙江省第四批小城市培育試點，是全國首個以村為單位的培育試點。2021年，花園村又被列入浙江省首批未來鄉村試點。2022年，東陽市人民政府與浙江農林大學共建的浙江鄉村共富學院落戶在花園村。

如今，花園村共有農戶5000多戶，常住人口超過6.5萬人，外來人口5萬多人。從解放前的“草棚泥房窮人家”，到置辦蠟燭廠點燃強村夢想，再到聚焦生物醫藥等高科技產業，打造“紅木王國”富民產業鏈，花園人一步一個腳印在這片熱土上建設著自己的家園。

走出“一條共富路”

高質量發展建設共同富裕示范區是習近平總書記和黨中央賦予浙江的光榮使命。作為浙江的重要一份子，東陽積極融入高質量發展建設共同富裕示范區的偉大實踐，把花園村打造成共同富裕村級樣板。花園村兩次“一村并九村”，打造了“先富帶后富、強村幫弱村”的發展模式，在村級層面率先走出了一條產村融合發展的高水平共同富裕之路。

“城里有的，我們農村也有！城里沒有的，我們農村也有！”強烈的自豪感洋溢在花園人臉上。花園村基礎設施配套完善，公共服務應有盡有，家家是新房，人人有保障。村子雖不大，但可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。

行走在花園大道上，記者看到“中國農村第一城”的招牌熠熠奪目。為什么是花園村？一路的所見所聞給出了答案。

花園村為農民打造了時尚樂園，有花園商業中心、糧油商貿城、娛樂城、服裝飲食特色街、建材裝潢專業街的一體化商圈，也有“千萬工程”展示館、中國農村博物館、游樂園、民俗館、天香灣景區等組成的生態旅游觀光區。同時，為農民建設了安心家園，通過整體搬遷、整體拆建等舊村改造方式，圓了村民的新家夢。

村民福利收益良多。記者走到一座小樓下，當地人介紹說這是為村里殘疾人等專門建造的，他們可以免費居住。據了解，目前，花園村村民享有31項福利待遇，全村建立和健全了醫保、社保和養老等保障體系，村民擁有失地農民養老保險、新農合醫療保險、城鄉居民養老保險等三項保險待遇，每月還給每位村民發放大米、豬肉、食用油，村里每年福利支出8000萬元以上，真正實現了“生活靠集體、致富靠自己”的幸福共富生活。

花園村非常重視教育質量和人才引進。可以說，花園村有今天的建設成就，離不開人才的貢獻。令記者印象深刻的是，花園外國語學校占地341畝，總投資7億多元，村民子女上學實行16年免費教育制，回村創業的博士生、研究生、本科生每年獎勵5萬元、2萬元、1萬元。不僅如此，還出臺引進高級人才政策，全日制專科、中級專業技術職稱以上人才能領到15萬元至100萬元不等的人才購房券。

村民們嘴角洋溢著的笑容，就是幸福生活的生動寫照。在花園紅木家具城里，一位老板告訴記者，他們整個家族都在花園村做紅木生意，這一做就15年，“一家人共同努力共同富裕，我們的日子過得越來越好了。”另外一位專門做手串生意的老板對記者說：“從16歲開始，我就摸索如何創業。在部隊當兵退伍后，還是決定回到家鄉繼續做紅木生意，現在生意越來越紅火了！我們的‘老兵之家’，還被評為‘東陽市關愛退役軍人協會理事單位’。”在超市，一位售賣員在接受記者采訪時說：“在花園村，不需要背井離鄉就能養家糊口，我們感到很幸福、很踏實、很安心。”

從小花園到新花園，再到大花園，花園村就像一個持續激發共同富裕內生動力的“策源地”，在探索中不斷拓寬共富路徑，豐富共富業態，激發發展潛力。據悉，2022年，花園村實現營業收入655億元，擁有個私工商戶2950家，村民人均年收入達到16.5萬元。“十四五”時期，花園村將計劃完成投資50億元，爭取營業收入達到800億元，村民人均年收入達到20萬元。

建設“一座未來城”

花園村雖不是城市，徜徉其間卻更像身在一座現代化都市，一系列基礎設施和公共服務使花園村具備了城市特質。當前，數字化改革在浙江省全面推開，作為浙江唯一的鄉村振興綜合改革試點，花園村在數字化進程中一馬當先。

走進位于花園黨群服務中心的“智慧花園”綜合指導中心，只見幾位工作人員正對著曲面大屏幕專注工作。據工作人員介紹，“智慧花園”采用先進的三維GIS數字孿生技術，集治安防控、應急指揮、精細化管理、鄉村大數據、事件派發處置、綜合態勢監測等多種應用于一體。經過1年多的時間，花園村“智慧花園”項目就完成了“智慧黨建、陽光村務、共治共享、花園碼、隨手拍、微心愿、村友圈、福利卡、生活服務”等應用開發與測試，“浙里花園”App也已成功上架各大應用商店。

近年來，花園村不斷探索便民服務新路子，推出讓村民辦事“只跑一次”的模式與方法，通過“建立一個平臺、打造兩支隊伍、完善三張網絡”，擴大“最多跑一次”改革在基層的影響，大大提升村民獲得感。花園村積極利用“互聯網+”等現代信息技術，通過“一個門戶系統、一個App、一個微信公眾號”，實現鎮村聯動、信息共享。

鄉村治理也取得新成效。40多年來，花園村實現了“小事大事不出村、矛盾糾紛不上交、村民零上訪”，始終堅持“政治、自治、德治、法治、智治”“五治”融合，推進現代化治理提升；始終堅持“黨建+鄉村治理”“互聯網+鄉村治理”“制度+鄉村治理”“經濟發展+鄉村治理”，有效促進了現代化城市管理方式與傳統鄉村治理經驗的深度融合。

記者注意到，在花園村大樓，有一間特殊的屋子，是“邵欽祥工作室”，墻面上寫著醒目的“文明有序表達，真實客觀反映”幾個大字。工作人員介紹說，邵欽祥平時就算再忙，也會在一大早來到這個辦公室處理村民事務，調解村民的矛盾糾紛。

據悉，2020年6月28日，全國首個村級市政管理委員會在花園村掛牌成立，管委會下設辦公室、規劃建設管理處、電氣管理處、供水管理處、綠化管理處、環境衛生管理處、督查處7個部門，工作人員從全體村民中選拔擔任。此舉也是花園村建設“村域小城市”的創新舉措之一。2022年5月，花園村成為“浙江省首批‘未來鄉村’”，并榮獲年度未來鄉村創建成效評價優秀村。

窮則思變、自強不息，四十余載，滄桑巨變。如今，花園人依舊邁著前進的步伐，在花園村建設著屬于自己的“大花園”，用勤勞致富的雙手讓自己成為最幸福的新農民。