治理超級大村 “中國農村第一城”有密碼

4月12日，“市域社會治理現代化——大V看東陽”主題采風活動媒體團來到東陽市南馬鎮花園村。

3.5公里的紅木文化長廊沿道路兩邊一字排開，聯排別墅鱗次櫛比，大型商場、醫院、影院和賓館一應俱全……行走花園村，你會發現這里和城市一樣繁華。

40多年來，花園村村域面積從0.99平方公里擴大到12平方公里，人口從496人增至6.5萬人。2022年該村實現營業收入655億元，人均年收入達16.5萬元。花園村不光經濟強、生態好，還做到了42年矛盾不上交、糾紛不出村。它是如何成為全國“明星村”的？采風團實地探訪，尋找當地基層治理的“新密碼”。

打造多元化解平臺

在花園大道上，“中國農村第一城”幾個大字很是醒目。這塊招牌是花園人自力更生的標志，他們從一家小小的蠟燭廠起家，發展到現在，村里有近3000家個體工商戶和數十家高新企業。企業多了，外來人口不斷涌入，矛盾摩擦自然也免不了，“成長的煩惱”如何解決？采風團把這個問題拋給了花園村治安管理相關負責人黃躍平。

黃躍平說，花園村制定了矛盾糾紛從受理、調處到歸檔等一套規范程序，并建起“小事一天內解決、大事三天內解決”的治理機制，確保矛盾糾紛在村內部得到及時有效化解。

在花園村便民服務中心，環龍小區一對兄弟來到“邵欽祥工作室”，請花園聯合黨委書記、花園村黨委書記兼村委會主任邵欽祥主持公道，為他們分家析產。每天早上7點，邵欽祥都會準時在這里辦公，處理家庭糾紛、鄰里矛盾和勞動爭議等。

在花園村大樓門前，一支隊伍正在巡邏。這是一支由花園村、南馬法庭、東陽市司法局等部門成立的社會綜治管理小組，下設外來人口工作領導小組、預防青少年違法犯罪領導小組等，共300多人，主要負責維護社會治安、調解矛盾糾紛、處置突發事件等。

碰上棘手的矛盾糾紛，社會綜治管理小組3天內無法解決的，便移交至法律事務部。這個法律精英團隊由2名法律碩士、4名法律專業本科生、10名常駐工作人員組成。法律事務部研究發現存在違法犯罪的，則移交公檢法部門。

憑借良好的治理成效，花園村收獲諸多榮譽：全國文明村、全國鄉村治理示范村、全國民主法治示范村……

建立花園“鄉村大腦”

花園村兩委只有31名村干部，他們是如何把這個超級大村治理得井井有條的？

記者們在花園黨群服務中心的“智慧花園”綜合指揮中心找到了答案。在這里，數名工作人員在近40平方米的大屏幕前認真工作。“這里是花園村的‘鄉村大腦’，集治安防控、精細化管理、鄉村大數據、事件派發處置、綜合態勢監測等多種應用于一體。”花園村數據中心主任蔣偉峰介紹道。

“大腦”如何驅動“手腳”？工作人員打開“智慧花園”的海量數據和監控畫面。畫面中，2名全科網格指導員、19名專職網格員和近100名兼職網格員正在執行社會治安巡邏任務，一旦發現問題，可與指揮中心實時連線。工作人員還不斷切換花園村實時監控畫面，仔細觀察路面治安情況。目前，全村有探頭3700余個，實現村里治安復雜領域、交通進出口及案件高發地段全覆蓋。

“無論是交通事故、路燈故障，還是村里的大小事務都能在‘鄉村大腦’直觀呈現，從而為領導決策提供科學合理的依據，進一步優化鄉村治理。”花園集團信息管理部部長諸葛琰說。

“鄉村大腦”還為村民帶來了便利服務。2022年3月，村民厲燕子發布“花園村沒有綜合性、對外開放的運動場”這一動態消息后，被“鄉村大腦”抓取，網格員邵向華及時上報，村黨委積極行動，不到一年，人民體育廣場就被安排到位。此外，花園村在教育、醫療等場景也實現智慧化應用，目前便民服務中心能代辦的事項達600多項，村民基本實現“辦事不出村”。

智治讓花園村的基層治理更加高效、精準，也讓記者們看見了未來鄉村的模樣。