花園村鄉(xiāng)村振興綜合改革的實踐探索

花園村鄉(xiāng)村振興綜合改革試點是2020年省委全面深化改革委確定的重大改革項目。一年多來，東陽花園村改革試點圍繞打造“世界強村、世界名村”目標，六大體系53項改革項目全面推進，取得了明顯成效。花園村鄉(xiāng)村振興綜合改革試點為全省乃至全國實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展進行了有效探索，為特大村域統(tǒng)籌推進基層治理現(xiàn)代化提供了有益借鑒。

一、科學高效的空間規(guī)劃體系逐步成型，空間形態(tài)呈現(xiàn)新面貌

1.制定特大村莊規(guī)劃標準。建立包含農(nóng)村人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營、農(nóng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理、數(shù)字化建設(shè)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興標準體系，制定《鄉(xiāng)村振興標準體系建設(shè)指南》《智慧鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》《花園村村莊規(guī)劃編制導則》等地方標準，為今后特大村莊的鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供示范指導作用。

2.開展村域“多規(guī)合一”編制。銜接東陽市和南馬鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，率先啟動村域空間規(guī)劃省級試點和花園村小城市國土空間發(fā)展研究，穩(wěn)步開展花園村11.5平方公里村域控制性詳細性規(guī)劃編制和實施工作，完成“三線一單”編制，建立空間規(guī)劃“一張圖”。

3.建立村域規(guī)劃審批機制。提高規(guī)劃編制審批層級，將花園村規(guī)劃納入東陽市城鎮(zhèn)規(guī)劃管理范疇，由東陽市規(guī)劃主管部門負責編制，征求南馬鎮(zhèn)同意后，報東陽市人民政府審批，享受城區(qū)規(guī)劃同等政策。

4.完善村域規(guī)劃管理機制。制定《機關(guān)部門派駐花園村站點工作方案》，理清并明確各派駐站點服務事項，協(xié)調(diào)落實東陽市公安、司法、自然資源等7部門8名工作人員在花園村設(shè)立規(guī)劃、執(zhí)法等部門的派駐機構(gòu)，強化規(guī)劃剛性約束，依法加強規(guī)劃管控。

二、協(xié)同高效的社會治理體系逐步完善，基層治理達到新水平

1.加強黨建引領(lǐng)。創(chuàng)設(shè)“大黨委”運行模式，掛牌成立由東陽市委組織部直接聯(lián)系指導的花園村聯(lián)合黨委。同時，增設(shè)“兩新”黨委，組建商圈樓宇支部，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。建立社會治理工作領(lǐng)導小組，全面統(tǒng)籌推進各項社會治理工作，進一步加強村黨委對社會治理工作的領(lǐng)導。

2.發(fā)揮村民自治。整合花園村內(nèi)紅色網(wǎng)格員、村企黨組織內(nèi)的黨員以及社會組織中的黨員志愿者，成立黨建服務聯(lián)盟，重點做好對外來人員的服務和矛盾化解工作。建設(shè)邵欽祥矛盾調(diào)解工作室，建立團隊調(diào)解新機制，打造東陽市乃至全省的調(diào)解品牌。

3.強化法治底線。加強基層公權(quán)力監(jiān)督，圍繞“三資”重大決策、日常管理、便民服務等小微權(quán)力運行范圍，完善村級小微權(quán)力清單，編制小微權(quán)力運行流程圖。建立村內(nèi)重大事項決策審核機制，建立村集體經(jīng)濟組織重大事項和年度工作向村黨委報告制度，修訂、升級村規(guī)民約，成立法律事務委員會。

4.突出德治影響。組建“黨建引領(lǐng)+固定參與+動態(tài)融合”的道德評議隊伍，發(fā)揮黨員干部、村民代表及德高望重群眾作用，參與小區(qū)事物評判、矛盾糾紛調(diào)解。制定花園村移風易俗工作方案，常態(tài)化開展先進典型引領(lǐng)、婚喪禮俗整治、文明好習慣養(yǎng)成、殯葬改革、道德文化教育、農(nóng)村自治管理“六項行動”。

5.推進整體智治。建設(shè)“智慧花園”平臺，實施全國首家“智慧鄉(xiāng)村”項目，著力推動構(gòu)建智慧安全、智慧設(shè)施、智慧能源、智慧環(huán)境、智慧服務、智慧數(shù)據(jù)等6大場景，打造集組織建設(shè)、計劃制定、指揮、協(xié)調(diào)、督察、結(jié)果反饋為一體的綜合性智慧平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會整體智治。

三、多元融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階

1.積極培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持政策，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式。按全省一流數(shù)字農(nóng)業(yè)基地要求，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開展無土栽培、智能監(jiān)控設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)等改造提升，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從投入端到生產(chǎn)端再到銷售端的全程可視化、便攜化、人性化、智能化管理。

2.加快工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。扶持發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，指導重點企業(yè)做好項目申報、新品開發(fā)和平臺建設(shè)。持續(xù)推進村域范圍內(nèi)個私企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)加大科技投入，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2020年，花園村先后上馬8個項目，總投資4.66億元。目前花園村有全球最大維生素D3生產(chǎn)企業(yè)、世界最大寬幅銅板帶生產(chǎn)企業(yè)、全國領(lǐng)先新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)等，建成全球最大紅木家具專業(yè)市場以及全國最大名貴木材交易集散地。

3.提升服務業(yè)發(fā)展水平。圍繞紅木市場特色商圈，進一步挖掘消費潛力，全面提升商貿(mào)服務業(yè)，有序推進商業(yè)綜合體開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，擴大花園紅木家具展銷會以及文化節(jié)等節(jié)會影響力，去年成交額達13.5億元，打破了之前創(chuàng)下的紀錄。積極引進和發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、科技中介、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑旅游、文化娛樂、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。

4.推動產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型提檔。探索建立花園村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，謀劃實施高星級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、紅木產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等一批新型產(chǎn)業(yè)平臺。完善農(nóng)村電子商務支持政策，引進電子商務第三方服務平臺資源，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強與國內(nèi)外知名高校和科研院所合作，集聚更多院士專家高端智力，支持花園村創(chuàng)新發(fā)展。

四、普惠共享的綜合服務管理體系逐步健全，公共服務得到新提升

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理體制機制。率先完成花園村“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃編制，并納入東陽市“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把花園村作為區(qū)域綜合交通樞紐、物流發(fā)展重要節(jié)點來布局，提升綜合交通整體服務水平。構(gòu)建花園村對外交通網(wǎng)絡，規(guī)劃批復金義東軌道交通二期項目，開通花園至橫店、義烏火車站公交車班線，完成交通運輸服務站選址，完成花園紅木家具城市場新能源汽車充電場站全部建設(shè)。

2.村級市政管理機制取得突破。成立國內(nèi)首個村級市政管理委員會，下設(shè)規(guī)劃建設(shè)管理、電氣管理、供水管理、綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等7個部門，一體推進村域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理等工作?！白疃嗯芤淮巍毕虼寮売行а由?，針對群眾訴求多、矛盾多、辦事難的相關(guān)問題，梳理下放600多項辦事事項，實現(xiàn)了花園村村民“辦事一般不出村”“解決矛盾一般不出村”，打通服務群眾“最后一公里”問題。

3.社會服務供給能力不斷鞏固。推動優(yōu)質(zhì)教育資源向村級傾斜，建立教師報備員額制、公辦教師支教、優(yōu)化浙江師范大學附屬東陽花園外國語學校崗位設(shè)置等一系列改革舉措，中學中高級崗位比例從85%提高到92%，小學中高級崗位比例從75%提高到82%，幼兒園從65%提高到72%。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向村級傾斜，通過公立醫(yī)院醫(yī)生資源定期交流、無差別培訓、下放權(quán)限等制度和舉措，建立公立醫(yī)院專家到花園田氏醫(yī)院坐診常態(tài)化機制。推動文化體育服務向村級傾斜，實施公共文化服務全覆蓋工程和文化信息資源共享工程，完成大型室外公共體育場地設(shè)施建設(shè)，建成圖書流通點4個，挖掘非遺項目10余項。探索特殊人員、外來人員養(yǎng)老救助新機制，建立市場化主導、多元化供給的養(yǎng)老、救助等保障體系，出臺臨時救助實施細則，開展居家養(yǎng)老配送餐服務。老年公寓投入運營，推動公共服務逐步向特殊人群、外來人員傾斜。

五、常態(tài)長效的生態(tài)文明建設(shè)體系逐步建立，生產(chǎn)生活生態(tài)實現(xiàn)新融合

1.強化鄉(xiāng)村特色風貌引導管控。全面實施農(nóng)村住房建設(shè)帶圖審批制度，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，加強農(nóng)房建設(shè)風貌引導，建設(shè)立足鄉(xiāng)土風情、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村升級版。有序推進農(nóng)房設(shè)計通用圖集的編制，完成3349宗地房產(chǎn)圖的外業(yè)測繪工作。建立高層住宅和農(nóng)房相結(jié)合的住房供給體系，適應村民追求品質(zhì)生活、承接城市功能的需求。

2.全面改善人居環(huán)境。積極推進全域整治，著力加強重要街區(qū)、重點地段和重要節(jié)點建設(shè)，提升“小城市”空間品位。深入開展農(nóng)村生活垃圾分類，實現(xiàn)定點定時分類投放、分類處理。全面推進污水治理，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)雨污分流。持續(xù)開展危舊房整治，改善村民居住環(huán)境。加強小微企業(yè)園建設(shè)力度，引導小微企業(yè)集聚發(fā)展，全面實現(xiàn)居民區(qū)內(nèi)企業(yè)清零目標。

3.建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展機制。探索建立綠色企業(yè)信貸機制，對評定為綠色等級的企業(yè)，在企業(yè)項目環(huán)保許可、環(huán)保資金補助、科研立項、榮譽評定中開通綠色通道。深入整治低散亂行業(yè)，全面整治提升節(jié)能降耗不達標和廢氣、廢水、廢物超標企業(yè)。建立健全“畝均效益”綜合評價機制，實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，推動土地集約和要素集聚。

六、要素平等流通的保障支撐體系逐步建立，發(fā)展動能取得新突破

1.試點用地保障機制。探索宅基地有償使用和退出制度，制定花園村未批先建及非花園村村民農(nóng)房補辦審批方案，完成對本村農(nóng)戶建房情況、審批情況及外村人在花園村的房屋情況調(diào)查摸底，完成1500多戶補辦審批事項。開展騰退和盤活利用農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地、村建設(shè)用地復墾和申請省重大項目用地專項指標等保障用地試點，建立花園村土地報批項目庫，推進項目用地指標保障落實。

2.推進戶籍管理改革。探索外來人口憑房產(chǎn)證在花園公共戶口落戶制度，居住在花園村具有全日制大專及以上文化程度的已經(jīng)可以直接申領(lǐng)《東陽市居住證》，增強花園村人口承載力和吸引力，已有26戶57人成為“新花園人”，平等享受花園村31項福利待遇。建立流動人口管理服務中心，提高外來人員管理服務精準化水平，下放戶籍和居民身份證業(yè)務45項。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用新機制。實施人才定向培養(yǎng)計劃，推動校企合作，落實22名大學生開始頂崗實習6至9個月。推進報備員額制人員招聘工作，出臺《東陽市民辦事業(yè)單位報備員額管理辦法》，成立下屬市事業(yè)單位綜合服務中心，落實報備員額人員社保、工資、晉升、流動和退休等具體工作。實施人才集聚工程，出臺引進人才補貼、人才培育獎勵、人才住房保障、人才集合年金補助等一攬子引才政策激勵，打造“近悅遠來”的人才生態(tài)，助推花園村引進優(yōu)質(zhì)人才。